王海梅與中華人民共和國財(cái)政部等信息公開一審行政裁定書

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北京市西城區(qū)人民法院

行政一審裁定書

(2020)京0102行初208號(hào)

原告王海梅,女,1969年4月10日出生,漢族,戶籍所在地江蘇省無錫市新區(qū)。
委托代理人楊金柱(原告王海梅之夫),1969年1月14日出生,漢族。
被告江蘇省財(cái)政廳,住所地江蘇省南京市北京西路**天目大廈。
法定代表人儲(chǔ)永宏,廳長(zhǎng)。
委托代理人莫永慶,江蘇省財(cái)政廳干部。
委托代理人杭正亞,江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所律師。
被告中華人民共和國財(cái)政部,,住所地北京市西城區(qū)三里河南三巷**
法定代表人劉昆,部長(zhǎng)。
委托代理人韋薇,中華人民共和國財(cái)政部干部。

經(jīng)審理查明,2020年3月2日,王海梅向江蘇財(cái)政廳申請(qǐng)公開“1.江蘇省財(cái)政廳2015年-2019年每年聘用的作為法律顧問的律師事務(wù)所及律師名單;2.江蘇省財(cái)政廳2015年-2019年每年支付給律師事務(wù)所及律師的費(fèi)用、財(cái)政支出來源及各家費(fèi)用清單(財(cái)政報(bào)表內(nèi)體現(xiàn))、付款憑證。無錫泛亞環(huán)??萍加邢薰疚袩o錫輝宏企業(yè)管理咨詢有限公司提供咨詢服務(wù),后不付咨詢費(fèi)。后申請(qǐng)人向江蘇省財(cái)政廳投訴江蘇省高級(jí)人民法院收取無錫泛亞環(huán)??萍加邢薰具`法。江蘇省財(cái)政廳209年6月26日作出答復(fù),稱江蘇省高級(jí)人民法院沒有退費(fèi)是第三人提供的銀行名稱有誤。該答復(fù)不合法,無錫泛亞環(huán)??萍加邢薰巨D(zhuǎn)賬繳納上訴費(fèi),江蘇省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將多收的訴訟費(fèi)退到該賬號(hào)。江蘇省財(cái)政廳沒有監(jiān)督江蘇省高級(jí)人民法院江蘇退費(fèi)。江蘇省財(cái)政廳答復(fù):‘你公司提出對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),無法律依據(jù)’,不合法。相關(guān)律師對(duì)江蘇省財(cái)政廳不合法行為不予指導(dǎo)、糾正,違反律師執(zhí)業(yè)宗旨,侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益。”王海梅申請(qǐng)公開上述信息的用途是“申請(qǐng)人需要了解江蘇省財(cái)政廳聘請(qǐng)律師是否合法,進(jìn)行維權(quán)?!?020年3月23日,江蘇財(cái)政廳作出蘇財(cái)信息﹝2020﹞19號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)告知書》(以下簡(jiǎn)稱被訴《告知》),該告知載明“一、申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的‘1.江蘇省財(cái)政廳2015年-2019年每年聘用的作為法律顧問的律師事務(wù)所及律師名單;2.江蘇省財(cái)政廳2015年-2019年每年支付給律師事務(wù)所及律師的費(fèi)用、財(cái)政支出來源及各家費(fèi)用清單(財(cái)政報(bào)表內(nèi)體現(xiàn))、付款憑證’,不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息,即不屬于‘行政機(jī)關(guān)在履行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息’,現(xiàn)予告知。二、申請(qǐng)人在政府信息公開申請(qǐng)中的其他內(nèi)容,屬于以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款的規(guī)定,本機(jī)關(guān)不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?,?qǐng)通過相應(yīng)渠道提出?!蓖鹾C凡环辉V《告知》,向財(cái)政部提起行政復(fù)議申請(qǐng)。2020年5月25日,財(cái)政部作出財(cái)復(fù)議﹝2020﹞47號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡(jiǎn)稱被訴《復(fù)議決定》),決定維持被訴《告知》。王海梅不服,向本院提起行政訴訟,請(qǐng)求:1.撤銷被訴《告知》,判令江蘇財(cái)政廳公開王海梅申請(qǐng)公開的政府信息;2.撤銷被訴《復(fù)議決定》。
另查,江蘇省南京市中級(jí)人民法院于2020年6月14日作出(2020)蘇01行終303號(hào)《行政裁定書》,認(rèn)為“上訴人楊金柱分別向鹽城市規(guī)劃局、南通市規(guī)劃和自然資源局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開‘2015年-2019年每年聘用的作為法律顧問的律師事務(wù)所及律師名單’和‘2015年-2019年每年支付給法律顧問的律師事務(wù)所及律師的費(fèi)用、財(cái)政支出來源及各家費(fèi)用清單’信息,并對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)提起了行政復(fù)議和行政訴訟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年1月至2020年6月,楊金柱在江蘇省三級(jí)法院提起的行政訴訟案件達(dá)500多件,其中涉及政府信息公開訴訟的案件不少于100件,被訴行政機(jī)關(guān)涉及國家部委、江蘇省、市(區(qū))、縣各級(jí)政府及政府部門不少于70個(gè)。顯然,楊金柱在幾年內(nèi)針對(duì)眾多行政機(jī)關(guān),提出眾多政府信息公開申請(qǐng),繼而申請(qǐng)行政復(fù)議,提起行政訴訟,明顯超過了必要的、合理的限度,有違人之常理,背離了獲取政府信息之目的,構(gòu)成了對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)日常工作的不當(dāng)干擾,很大程度浪費(fèi)了行政資源和司法資源,損害了其他有正當(dāng)信息需求的申請(qǐng)人獲取政府信息的權(quán)利……因此,本案楊金柱訴鹽城市規(guī)劃局、省資源廳政府信息公開及行政復(fù)議一案,雖已立案,但因其提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟缺乏正當(dāng)性,應(yīng)當(dāng)裁定駁回其起訴對(duì)于楊金柱今后再向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請(qǐng)和行政復(fù)議申請(qǐng),并進(jìn)而向人民法院提起行政訴訟,人民法院均將根據(jù)法律規(guī)定作嚴(yán)格審查,楊金柱需特別說明其申請(qǐng)和訴訟的正當(dāng)理由,否則將承擔(dān)不利后果?!?/p>

本院認(rèn)為,公民、法人或其他組織向人民法院提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件;起訴不符合法定條件,已經(jīng)立案的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》(法發(fā)﹝2017﹞25號(hào))規(guī)定,要正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán),嚴(yán)格規(guī)制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為。要依法制止濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為。要充分尊重和保護(hù)公民、法人或者其他組織的知情權(quán),依法及時(shí)審理當(dāng)事人提起的涉及申請(qǐng)政府信息公開的案件。但對(duì)于當(dāng)事人明顯違反《中華人民共和國政府信息公開條例》立法目的,反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)而提起行政訴訟,或者當(dāng)事人提起的訴訟明顯沒有值得保護(hù)的與其自身合法權(quán)益相關(guān)的實(shí)際利益,人民法院依法不予立案。本院認(rèn)為,當(dāng)事人應(yīng)正當(dāng)行使訴權(quán),具有值得保護(hù)的訴訟利益是請(qǐng)求司法權(quán)救濟(jì)的基礎(chǔ)。人民法院既要充分保障當(dāng)事人正當(dāng)訴權(quán)的行使,也有義務(wù)識(shí)別、判斷當(dāng)事人的請(qǐng)求是否具有足以利用國家審判制度加以解決的實(shí)際價(jià)值或必要性,從而避免因缺乏訴的利益而不當(dāng)行使訴權(quán)的情形發(fā)生。本案中,王海梅申請(qǐng)公開的政府信息與楊金柱在(2020)蘇01行終303號(hào)案件中申請(qǐng)公開的政府信息類似,同樣是要求獲取行政機(jī)關(guān)聘用律師事務(wù)所和律師的名單及費(fèi)用等信息。本案原告王海梅系楊金柱之妻。作為家庭,王海梅、楊金柱已提起眾多信息公開申請(qǐng),繼而申請(qǐng)行政復(fù)議,提起行政訴訟,明顯超過了必要的、合理的限度。王海梅已超出了正常行使訴權(quán)的范圍,其提起的本案之訴已經(jīng)不具有值得保護(hù)的訴訟利益,脫離了司法權(quán)救濟(jì)的權(quán)利基礎(chǔ),嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源,顯屬權(quán)利的濫用,不具有依法應(yīng)予保護(hù)的訴訟利益,與《中華人民共和國行政訴訟法》旨在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法目的相悖。故從規(guī)范當(dāng)事人合理行使訴訟權(quán)利角度,對(duì)王海梅提起的本案之訴,本院依法應(yīng)予以裁定駁回。
綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十九條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第(十)項(xiàng)之規(guī)定,裁定如下:

駁回原告王海梅的起訴。
案件受理費(fèi)50元,本院于本裁定生效后退還原告王海梅。
如不服本裁定,可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本,上訴于北京市第二中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)孫茜
審判員李建秋
審判員萬凌寒
書記員顏九洲
書記員郭欣

2020-10-30

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